“‘兩院’走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)管存在被動(dòng)執(zhí)法的情形，依賴于受害群眾投訴舉報(bào)較多，缺乏摸排相關(guān)線索的主動(dòng)性……”4月12日，收到法檢兩家聯(lián)合制發(fā)的建議書，對(duì)武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局來說，還是“頭一遭”。
漢南區(qū)人民法院與漢南區(qū)人民檢察院在辦理一起涉老“食品”“保健品”銷售領(lǐng)域詐騙案件過程中發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管存在短板弱項(xiàng)。兩院積極延伸職能，強(qiáng)化法檢聯(lián)動(dòng)，第一時(shí)間研究并制發(fā)聯(lián)合建議書。據(jù)了解，這種以聯(lián)合建議形式共同向行政機(jī)關(guān)發(fā)出建議書，在湖北基層司法機(jī)關(guān)尚屬首次。
武漢經(jīng)開區(qū)因車而建、因車而興，被譽(yù)為“中國(guó)車谷”。近年來，武漢經(jīng)開區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷完善源頭預(yù)防和多元化解工作機(jī)制，著力提升基層治理效能，為中國(guó)車谷“二次創(chuàng)業(yè)”提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障。
夯實(shí)治理之基
因不同開發(fā)商在地下車庫改造后停車收費(fèi)漲價(jià)，居民在物業(yè)聚集，反映強(qiáng)烈。去年夏天，武漢經(jīng)開區(qū)沌陽街道楓樹灣社區(qū)發(fā)生一件棘手事。
為避免矛盾升級(jí)，社區(qū)第一時(shí)間聯(lián)合派出所、消防、街道平安辦等職能部門到場(chǎng)，“面對(duì)面”同居民溝通，最終開發(fā)商停止地庫改造項(xiàng)目并維持原有停車費(fèi)用。
近年來，楓樹灣社區(qū)創(chuàng)新“1+N”工作模式，以網(wǎng)格為載體，“微事不出格、小事不出網(wǎng)、大事不出社區(qū)”為目標(biāo)，充分發(fā)揮社區(qū)律師、民警、物業(yè)、樓棟長(zhǎng)、網(wǎng)格員的“調(diào)節(jié)器”能力，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
自2023年以來，武漢經(jīng)開區(qū)探索建立“微網(wǎng)格”基層治理機(jī)制，在現(xiàn)有的每一網(wǎng)格管理服務(wù)500戶的基礎(chǔ)上，以50戶至100戶為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)分，每個(gè)“微網(wǎng)格”配備1名“微網(wǎng)格”員，構(gòu)建“區(qū)—街道—社區(qū)（村）—網(wǎng)格—‘微網(wǎng)格’”五級(jí)工作體系，打通服務(wù)居民群眾最后一百米。
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多次召開多方聯(lián)動(dòng)議事會(huì)，推動(dòng)小區(qū)電瓶車充電棚建設(shè)及健身廣場(chǎng)監(jiān)控設(shè)備安裝；協(xié)調(diào)小區(qū)物業(yè)、業(yè)委會(huì)參與議事會(huì)，籌集資金10萬余元，將使用了24年的72個(gè)單元門全部換新……在武漢經(jīng)開區(qū)沌陽街綠島社區(qū)，身著紅馬甲、遍布各樓棟的“微網(wǎng)格”員，是推進(jìn)社區(qū)治理的一道亮麗風(fēng)景。
武漢經(jīng)開區(qū)將“微網(wǎng)格”團(tuán)隊(duì)與志愿者服務(wù)相結(jié)合，不斷完善志愿服務(wù)工作制度，建立網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)“積分制”管理模式，充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)工作積極性，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。
下沉調(diào)解資源
“不用跑法院，在手機(jī)上操作就解決了問題，真是太方便了！”3月12日，收到司法確認(rèn)裁定書的羅先生高興地說。
遠(yuǎn)在上海的張先生欠羅先生一筆錢一直未還，羅先生遂向武漢經(jīng)開區(qū)軍山街道龍湖社區(qū)“云上調(diào)解室”求助。經(jīng)遠(yuǎn)程視頻調(diào)解，雙方就還款時(shí)間、還款方式達(dá)成一致，并通過“云上調(diào)解”平臺(tái)向武漢經(jīng)開區(qū)法院申請(qǐng)了司法確認(rèn)。
為了送調(diào)解資源上門，2023年11月，在武漢經(jīng)開區(qū)工委政法委領(lǐng)導(dǎo)下，武漢經(jīng)開區(qū)法院聯(lián)合龍湖社區(qū)建設(shè)“云上調(diào)解室”。武漢經(jīng)開區(qū)法院選聘一批經(jīng)驗(yàn)豐富的退休法官、律師志愿者擔(dān)任專家調(diào)解員，成立了“專家解紛資源庫”，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)為社區(qū)提供法治體檢、點(diǎn)單普法等法律服務(wù)。
據(jù)了解，“云上調(diào)解室”成立至今已化解30多起矛盾，涉及鄰里關(guān)系、婚姻家庭、買賣合同等基層常見糾紛?！霸粕险{(diào)解”模式已在武漢經(jīng)開區(qū)推廣。
如何讓更多優(yōu)質(zhì)資源參與基層矛盾糾紛化解？近年來，武漢經(jīng)開區(qū)工委政法委持續(xù)推進(jìn)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)應(yīng)用，持續(xù)完善矛盾糾紛“一站式”多元化解機(jī)制，切實(shí)提高綜治中心社會(huì)知曉率、矛盾糾紛吸附率和化解有效率。
據(jù)悉，武漢經(jīng)開區(qū)現(xiàn)已規(guī)范建設(shè)區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)綜治（矛調(diào)）中心99個(gè)，將矛調(diào)中心、法援中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心、速裁法庭等融為一體，探索形成矛盾糾紛化解“1+4+N”工作模式，即發(fā)揮綜治中心平臺(tái)作用，以常駐的政法、公安、信訪、司法力量為主體，統(tǒng)籌各成員單位派駐、輪駐和隨叫隨駐力量，推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛多元化解。
源頭化解糾紛
某機(jī)電公司長(zhǎng)期供應(yīng)某設(shè)備公司原材料，經(jīng)多次催討，設(shè)備公司仍有6萬余元貨款未支付，機(jī)電公司遂訴至漢南區(qū)法院。漢南區(qū)法院對(duì)涉企案件進(jìn)行經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估，在征得機(jī)電公司同意后，將案件委托至中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)多元化糾紛解決專業(yè)委員會(huì)調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方對(duì)清賬款，并達(dá)成兩期分期支付的調(diào)解協(xié)議。
這起從委派案件到被告支付全部欠款僅用37天的訴前調(diào)解案件，是漢南法院創(chuàng)新非訴訟糾紛解決機(jī)制的生動(dòng)實(shí)踐。
4月17日，漢南法院發(fā)布《關(guān)于非訴化解矛盾糾紛構(gòu)建訴源治理長(zhǎng)效機(jī)制工作指引》，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮人民法院解決糾紛的裁判作用、訴前調(diào)解的指導(dǎo)作用和定分止?fàn)幍慕K局作用，積極助推街道、企業(yè)、園區(qū)建立“信訪打頭、調(diào)解為主、訴訟斷后”的一站式分層遞進(jìn)解紛機(jī)制。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，漢南法院今年1至2月汽車金融案件新收案件數(shù)同比下降68.65%，訴前調(diào)解成功率達(dá)64.77%，民商事新收案件數(shù)同比下降49.62%。
經(jīng)開區(qū)居民老鄭家庭條件較為困難，老鄭因工作瑣事被同事毆打造成輕傷二級(jí)，同事雖因故意傷害罪入獄，但未就老鄭住院治療及后續(xù)費(fèi)用進(jìn)行賠償。
武漢經(jīng)開區(qū)檢察院民事檢察部門在支持起訴的基礎(chǔ)上，將司法救助線索移送至控告申訴部門同步辦理。最終，經(jīng)開區(qū)法院對(duì)老鄭作出支持起訴判決，在人民監(jiān)督員的見證下，檢察官將審批的司法救助金親自送到了他的家中。
近年來，武漢經(jīng)開區(qū)檢察院堅(jiān)持“一體化履職”，采取“支持起訴+司法救助+公開聽證+N”等具體方法，從多個(gè)角度化解涉法涉訴矛盾糾紛。2023年以來，該院邀請(qǐng)第三方參與涉法涉訴矛盾糾紛化解20余次，辦理涉法涉訴信訪案件50件、司法救助14件17人，有效從源頭化解矛盾糾紛。
